背景

-2024年8月1日，欧盟《人工智能法案》正式生效，成为全球首部全面监管人工智能的法规。

-2025年8月2日，《人工智能法案》中关于通用目的人工智能（GPAI）模型以及治理架构的相关规定开始适用。

2026年8月2日，欧盟《人工智能法案》（下简称《AI法案》）包括透明度规则等更多通用要求，已经根据该法案实施时间表安排正式生效。

概况

这些措施的主要目的是减少欺骗和操纵行为，帮助公众做出知情选择，同时也为企业提供了更清晰的义务指引和切实可行的合规途径。2026年8月2日法案新阶段规定实施的当日，欧盟委员会还发布了首批签署《人工智能生成内容透明度行为准则》（Code of Practice on transparency of AI-generated content）的180多家组织名单，该准则具体落实了关于AI生成内容透明度的相关规则。

此次生效的透明度要求，主要包括：

• AI生成内容的标记与标识：某些由AI生成或经过篡改的内容必须清晰且明显地标记，并包含机器可读的标识。欧盟已为此制定了一套可供使用的图标。适用范围包括：

与真实人物、物体、地点、实体或事件相似的图像、音频和视频内容（深度伪造）

情感识别和生物特征分类工具

• 发布未经过人工审核或编辑控制的文本，以向公众告知公共利益相关事项。 

• 与人工智能系统互动时的透明度：用户必须清楚地被告知，他们所交互的对象并非真人，而是人工智能系统，例如聊天机器人、AI代理或虚拟形象。 

随着人工智能能力不断增强并日益融入日常生活，《AI法案》有助于确保AI的安全开发、部署和使用，从而让欧盟各地的个人和企业对这项技术拥有更大的信心。

法案执行 

欧盟人工智能办公室(AI Office)现可对通用人工智能（GPAI）模型提供者执行《AI法案》的相关规定，具体来说，GPAI指的是能够执行多种不同任务，并可用于广泛工具和服务中，包括人工智能代理的人工智能模型。

相关规定还涵盖可能带来系统性风险的最先进GPAI模型。法案要求，此类模型的提供者必须履行额外义务，以应对大规模危害风险，例如与化学、生物、放射性和核事件相关的风险、失控风险、网络攻击、有害操纵以及对基本权利的威胁。此外，规定也对近期引起公众关注的风险做出应对，包括对欧洲网络安全的威胁以及人工智能在无人控制下运行的风险。

所有GPAI模型提供者都必须记录特定信息，并向主管机构或下游提供者提供这些信息，同时此类提供者还必须制定版权政策，并公布用于训练其模型的内容的足够详细摘要。

法案中关于透明度义务和被禁止的AI行为的要求也将开始实施。这些禁令特别针对有害系统，包括操纵人员、以有害方式利用漏洞或以威胁个人权利的方式不公平评分的系统。执行透明度规则和禁止行为的责任由三个机构共同承担。欧盟人工智能办公室负责监管与基础通用人工智能模型同属一个提供者的AI系统，同时也涵盖根据《数字服务法案》（Digital Services Act）指定的超大型在线平台或超大型在线搜索引擎中集成的系统。欧盟成员国的国家层级主管机关负责监管其他AI系统。欧洲数据保护监督员则负责监管欧盟机构、机关和机构所使用的AI系统。具体未发法案要求之后可能施加的罚则，大致总结如下：

• 对企业，最高可达1500万欧元，或全球年营业额的3%； 

• 对欧盟机构、机关和机构，最高可达75万欧元；   

• 对中小企业（SMEs）和中小盘股企业（SMCs），将考虑比例原则予以适当调整。 

对于《AI法案》的实施是否能进行有效执法，各欧盟成员国是否能够确保国家主管机关得到适当任命并获得充足资源这一因素，也非常重要。

实施的支持措施和监管工具

欧盟AI办公室和欧盟成员国国家层级主管部门将获得科学专家组（Scientific Panel）的支持，以开展执法工作。该专家组是由60名独立的人工智能专家组成的专家咨询机构，近期已举行了首次会议。 

AI办公室还任命了牛津大学计算机科学系的亚历山德罗·阿贝特教授担任首席科学顾问。他将协助办公室开展通用人工智能模型相关的科学工作，包括创新与应用、模型测试与评估等。

为支持执法工作，AI办公室还推出多项面向个人和企业的工具。自然人和法人可使用投诉工具，举报由AI办公室监管的AI系统提供方涉嫌违反《AI法案》的行为。从事人工智能系统或GPAI相关工作的人员，可通过举报工具安全地报告可能存在的违法行为。此外，还设有专门渠道，供基于通用模型开发AI系统的下游提供方，举报其上游模型提供方的涉嫌违规行为。

AI办公室将对通过这些工具收到的信息严格保密。

下一步工作

欧盟《人工智能综合一揽子方案》（AI Omnibus）将高风险AI系统的规则实施日期推迟至2027年12月2日，并将针对整合到受监管产品中的高风险AI系统的规则实施日期推迟至2028年8月2日。 

该法案还新增了对生成非自愿性色情内容及儿童性虐待材料的人工智能系统的禁令，相关规则将于2026年12月2日起生效。