2025年2月26日，欧盟委员会正式发布《清洁工业协议：竞争力与脱碳联合路线图》（下简称“《清洁工业协议》”）。该政策文件又被称为《清洁工业新政》，英文全称为the Clean Industrial Deal: A joint roadmap for competitiveness and decarbonisation，统称Clean Industrial Deal，欧盟文件编号COM(2025) 85 final，根据欧盟官方发布的信息，该政策的发布，主要目标是应对气候危机、提升竞争力和增强经济韧性，推动欧洲工业可持续发展。

 截止到2026年8月，这项政策的配套文件和相关法规等正在陆续落地。了解并梳理《清洁工业协议》的核心内容，可以帮助企业更好的把握欧盟未来几年产业政策、绿色法规、市场准入和标准化走向。

本系列文章将分为两个部分，对这一政策文件进行综合解析，本文为上篇，介绍该政策文件的制定背景和核心内容。下篇将梳理该政策文件和欧盟现有法规和标准体系的关系，以及建议企业的关注点和下一步工作。

制定背景和原因

不少分析专家认为，《清洁工业协议》是基于《欧洲绿色协议》（European Green Deal）的一次战略调整。主要原因是，过去几年，欧盟面对一系列现实挑战：能源价格明显高于全球其他国家和地区的主要竞争者；钢铁、化工、水泥、金属等能源密集产业承受着巨大的脱碳成本；清洁技术制造业面临来自主要竞争国家和地区的压力；电池、光伏、关键原材料等供应链高度依赖第三国。从行业反馈来说，一些欧盟和欧盟市场的企业在欧盟市场面对ESG、CSRD、CSDDD等方面的监管要求日趋复杂，造成了合规压力，与此同时，美国《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，简称IRA）等产业补贴政策，进一步增加了欧洲企业外迁的风险。面对这些挑战，欧盟委员会的思路是：把脱碳本身转化为欧洲工业的竞争优势，希望能将气候行动与竞争力整合成一项增长战略。

核心内容

欧盟委员会将这项协议的核心内容，概括为六个商业驱动力（six business drivers）。具体包括：

可负担的能源

该项也被欧盟列为第一优先事项。具体措施包括加速可再生能源、电气化、电网建设和跨境互联，提高能效，减少对进口化石燃料的依赖。和《清洁工业协议》同日发布的《可负担能源行动计划》（Affordable Energy Action Plan），就给出了相对直接的逻辑：没有便宜的清洁能源，就没有有竞争力的欧洲清洁工业。时间表上，2025年第二季度，欧盟推出了《清洁工业协议国家援助框架》（Clean Industrial Deal State Aid Framework，简称CISAF)，第四季度发布的《工业脱碳加速法案》（Industrial Decarbonization Accelerator Act，简称IDAA）旨在加快工业用能和脱碳项目的许可审批。

欧盟对这一驱动力设定的关键目标是：全经济电气化率从当前的21.3%提升至2030年的32%，到2030年每年新增可再生能源装机100吉瓦。

成为清洁产品的领先市场

欧盟意识到，企业生产低碳钢、绿色水泥、清洁技术后，如果因为价格更高而无人购买，那么久无法获得投资。因此政府要通过公共采购、公共支持和法规来人为创造市场需求。

这项驱动力的具体做法包括欧盟在2026年对《公共采购框架》（Public Procurement Framework）进行修订，纳入可持续性、韧性和“欧洲优先”标准。

2025年第四季度的《工业脱碳加速法案》已为能源密集型行业引入韧性和可持续性标准，以加强对欧盟制造清洁产品的需求。到2026年3月的《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，简称IAA），方向更加清晰：在战略行业的公共采购和政府支持中引入“欧盟制造”和“低碳”要求。

欧盟对这一驱动力设定的关键目标是：清洁技术产品关键部件40%在欧盟境内生产，以及外部脆弱性指数从0.19降低。

融资

欧盟计划通过《清洁工业协议》动员超过1000亿欧元支持欧洲清洁制造，资金来源包括欧盟预算、欧洲投资银行、创新基金、地平线欧洲、国家补贴和私人投资。2025年7月推出了新的CISAF，让成员国更容易对可再生能源、工业脱碳和清洁技术制造提供国家援助。2026年第二季度拟建立“工业脱碳银行”，目标融资1000亿欧元，基于创新基金、欧盟排放交易体系部分收入以及InvestEU的修订。

欧盟对这一驱动力设定的关键目标是：提高支持工业转型的投资总额，当前设定基准为527亿欧元）。

循环经济与材料获取

该项措施这对标准化工作可能尤其重要。循环经济不再是单纯的环保政策，而变成了“资源安全+工业竞争力”。欧盟缺乏锂、镍、钴、稀土和关键原材料，因此提高再利用、维修、再制造、回收和二次原材料的利用率，实际上就是减少对第三国的依赖。欧盟明确提出2030年成为全球循环经济领导者，计划通过2026年第四季度出台的《循环经济法案》建立循环产品和二次原材料市场。

欧盟对这一驱动力设定的关键目标是：循环材料利用率从11.8%提高到24%。

全球市场与国际伙伴关系

这一部分与贸易政策紧密相连。欧盟的基本思路是：欧洲企业承担脱碳成本，进口产品不能通过较低的环境标准获得不公平的价格优势。措施包括碳边境调节机制（CBAM）、贸易防御工具、外国直接投资审查、外国补贴条例等。

2025年第一季度，欧盟发布了简化的CBAM以减轻行政负担，2025年第三季度进行全面审查，评估是否扩展至更多欧盟排放交易体系覆盖的行业、下游产品和间接排放，2026年第一季度将提出立法提案。“清洁贸易与投资伙伴关系”将补充自贸协定，聚焦管理战略依赖和确保关键原材料、清洁能源和清洁技术的获取。

技能与高质量就业

欧盟于2025年第一季度提出了“技能联盟”，覆盖投资、成人终身学习、职业教育与培训、吸引第三国人才等方面。

本系列文章的下篇将在近期推出，敬请期待。