背景
-2024年，德拉吉报告指出欧盟在云与人工智能领域存在关键基础设施能力不足和对外依赖问题，呼吁采取针对性行动。
-2025年，欧盟发布《人工智能大陆”行动计划》（AI Continent Action Plan），明确通过人工智能工厂和人工智能超级工厂扩大计算资源获取。
-2026年6月3日，欧盟委员会发布欧洲技术主权一揽子计划，涵盖《芯片法案2.0》《云与人工智能发展法案》两项立法提案，以及《开源战略》和《能源领域数字化与人工智能战略路线图》，旨在减少核心数字技术的结构性依赖，确保欧洲自主开发和部署关键技术。
2026年7月2日，《云与人工智能发展法案》（Cloud and AI Development Act，以下简称为CADA）正式启动公众咨询。该法案是欧盟技术主权一揽子计划的核心立法之一，旨在应对欧盟在云和人工智能基础设施方面的能力缺口与对外依赖问题。意见征集期原定至2026年9月29日。目前因多语言版本的准备仍在进行中，反馈期每日顺延，直至所有欧盟官方语言版本就绪。
本文梳理了该提案的核心内容，供相关企业参考。
提案目标
当前，非欧盟超大规模云服务商占据了欧洲云市场超过70%的份额，而欧盟本土云服务商的市场份额已从2017年的29%降至2022年的15%，至今未见回升。这种依赖不仅体现在市场份额上，也带来了运营连续性方面的风险。法案的核心目标主要有四个：
通过创新和可持续的云与人工智能技术，提升欧盟本土的计算能力和人工智能研发部署水平；
在全欧盟范围内为可持续、创新型的算力部署创造有利条件；
回应数据主权（data sovereignty）和运营连续性方面的关切；
通过增强云服务供应的韧性（尤其是在公共部门），帮助维护公共秩序。
三个主要方向
研发与创新支持
欧盟委员会将与成员国共同实施“云与人工智能领导倡议”（Cloud and AI Leadership Initiative），通过跨部门、大规模的“重大挑战”（grand challenges）项目，支持前沿云与人工智能技术的研发和部署。这一倡议涵盖先进数据中心技术（advanced data centre
Technologies）、云技术栈（cloud computing stacks）自主、前沿人工智能（frontier AI）、物理人工智能模型和系统（physical AI models and systems）、产业人工智能（industrial AI）、人工智能智能体（AI agents）及公共部门人工智能应用等多个方向，资金依托“地平线欧洲”（Horizon Europe）和“数字欧洲计划”（digital Europe programme）等现有欧盟计划。
数据中心加速部署
为实现五年到七年内数据中心容量提高三倍的目标，成员国须在法规生效后六个月内指定至少一个“数据中心加速区”（data centre acceleration zone），在该区域内简化审批流程，单个项目的审批时间不超过12个月。同时，通过公开征集、满足至少两项标准的项目，可被欧盟委员会认定为“战略项目” （strategic project），并可获得欧盟资金计划的支持。
云计算主权框架（Cloud Computing Sovereignty Framework）
针对依赖非欧盟云服务商带来的风险，法案建立了一套涵盖四个保证级别（Union assurance levels）的云计算主权框架框架。云服务提供商须通过自我评估（1级）或第三方审计（2至4级）证明其符合要求，并在欧盟中央数据库（central repository）中注册。公共部门须根据风险评估确定其活动所需的保证级别，并采购相应级别的服务。
其他配套措施
一是建立欧洲公共部门云联盟（European public sector cloud federation），促进欧盟机构和成员国公共部门之间共享数据中心和云服务能力，参与基于自愿原则，成员之间共享免费或仅收取成本费用。二是允许欧盟委员会代表成员国集中采购云服务、软件和人工智能系统，以降低采购成本，特别关注中小企业的参与机会。三是鼓励公共部门优先采用开源标准和开源组件，并建立欧盟开源解决方案目录（EU Open Source Solutions Catalogue，简称EU OSS Catalogue）。
结语
《云与人工智能发展法案》是欧盟在数字主权领域迄今为止覆盖面最广的一项立法尝试，把研发支持、基础设施部署和市场规则整合在了一起。数据中心加速区和云计算主权框架的设立，既为投资提供了便利，也划出了更高的合规门槛。对于已经或计划在欧盟市场开展云与人工智能业务的中国企业来说，建议评估数据中心投资规划是否符合欧盟的可持续性要求，以及在公共部门业务中满足主权认证标准的可行性。该法案目前处于公众咨询阶段，反馈期的结束时间将在所有欧盟官方语言版本就绪后确定，相关企业可以持续关注。
