背景

-2023年5月，欧盟通过碳边境调节机制（CBAM）法规[编号(EU) 2023/956]（以下简称“CBAM法规”），对进口到欧盟的部分商品隐含碳排放征收碳成本。

-2025年12月，欧盟委员会与成员国签署联合采购协议，为CBAM证书交易平台建设奠定基础。

-2026年1月，CBAM正式进入执行期，进口商须开始承担CBAM证书义务。

2026年7月9日，欧盟委员会依据CBAM法规第20条，发布了授权法规草案，进一步明确CBAM证书的买卖（sale）与回购（repurchase）的时间安排、管理流程、收费结构及平台运营规则。草案公开征求意见期至2026年8月6日。

本文梳理了该草案的核心内容，供相关企业参考。

平台架构与权限管理

CBAM证书的买卖与回购通过一个公共中央平台（common central platform）进行，该平台与CBAM注册系统（CBAM registry）相互独立但互联互通，由欧盟委员会与成员国通过联合采购程序（joint procurement procedure）共同建立。

这种设计将财务操作与行政操作分离。CBAM注册系统负责证书的发放（insurance）、持有（holding）、清缴（surrender）和注销（cancellation），公共中央平台负责CBAM证书买卖与回购相关的财务交易，包括支付处理（payment processing）和交易结算（settlement of transactions），以此降低数据泄露和未经授权访问的风险。

平台用户仅限于经授权的CBAM申报人（authorised CBAM declarant）。申报人被撤销资格后，在仍需通过注册系统履行CBAM义务的情况下，仍可继续使用平台直至义务履行完毕。

证书买卖流程

购买请求（purchase request）

申报人通过CBAM注册系统提交购买请求，每笔请求的证书数量须为1至99,999张之间的整数。购买请求提交后不可修改，但可撤回。

CBAM注册系统将记录购买请求识别号（identification number）、证书数量、证书单价（按欧盟委员会每周计算的价格）、应付总额、手续费金额及请求总金额。CBAM注册系统收到公共中央平台付款确认后，在申报人账户中生成CBAM证书，并注册以下信息：证书唯一识别号、申报人CBAM账户唯一编号、申报人所在成员国、证书价格、入账日期及证书状态。

证书价格

CBAM证书价格与欧盟碳排放交易体系（EU ETS）配额价格挂钩。每周价格依据上一周EU ETS配额的拍卖加权均价计算。

手续费（fee）

每张证书收取0.05欧元固定手续费，仅对购买操作收取，回购不收费。

手续费用以覆盖平台运营和管理成本。首个联合采购合同期间的费用先由欧盟总预算垫付，之后通过手续费收回。后续合同期间，手续费用于直接支付平台的服务费用。

证书回购流程

回购请求（Repurchase Request）

申报人每年可提交一次回购请求，每笔请求的证书数量为1张以上的整数。回购请求提交后不可修改或撤回。所有回购（含年度申报复核后回购）统一适用CBAM法规第23(2)条规定的回购上限。在申报人未在9月30日前清缴上一年度所需CBAM证书的情况下，不具备回购资格。

审批流程

回购请求须经主管机构在注册系统中批准，每年4月1日、7月1日和11月1日前提交的请求，主管机构须在42个日历日（calendar day）内完成审批。获批后由欧盟委员会代表相关成员国进行数字签名。回购价格与购买时价格相同，所有支付以欧元进行。

关键日期

2027年2月1日：授权CBAM申报人可以通过共同中央平台购买CBAM证书

每年9月30日：CBAM证书清缴截止日

结语

此次草案明确了CBAM证书买卖与回购的具体操作规则。对于CBAM覆盖产品对欧出口企业而言，证书交易的启动时间和基本流程已经清晰，建议提前了解平台操作流程和支付安排，为后续合规履约做好准备。