背景
-2024年，欧盟通过《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act, 简称CRMA），设定2030年战略原材料的开采、加工、回收能力目标，即分别达到其消费量的10%、40%、25%。
-2025年，欧盟发布RESourceEU行动计划，提出加速实施CRMA并增强供应链韧性。
-2026年，欧盟委员会宣布将在《清洁工业协议》（Clean Industrial Deal）框架下设立欧洲关键原材料中心(European Critical Raw Materials Centre)，借鉴日本金属与能源安全组织（JOGMEC）的经验。
2026年5月19日，欧盟委员会就设立“欧洲关键原材料中心”启动立法前证据征集（Call for evidence）程序，拟通过立法提案赋予该中心必要职权。该中心旨在应对关键原材料（Critical raw materials，简称CRM）供应依赖、市场力量失衡及供应链中断风险，是欧盟增强经济安全与产业自主的关键举措。据欧盟委员会公布的时间表，证据征集与征求意见持续至2026年7月29日，影响评估（Impact assessment）正在进行中，立法提案的指示性时间为2026年第二季度。
本文梳理了该立法倡议的拟解决问题及政策选项，供相关企业参考。
拟解决的核心问题
根据证据征集文件，欧盟委员会认为当前CRM领域存在以下四方面问题：
第一，CRM项目的风险回报比不利。欧洲及伙伴国家的CRM项目往往缺乏协调一致的支持，特别是在融资渠道方面。当前的稀土供应紧张表明，欧盟缺乏快速灵活地向战略优先领域部署融资工具的能力。与日本、美国等国家相比，这些国家能够迅速响应机会（如原料采购、对第三国战略CRM生产设施的股权投资），而欧盟目前还没有能够有效竞争此类项目或市场的工具。
第二，欧洲买方市场力量不足。欧洲企业面临与拥有更大市场力量的国际竞争对手谈判的困境。CRMA下建立的需求聚合（Demand aggregation）与匹配平台（Matchmaking platform）是第一步，但尚需评估现有立法框架是否足以重新平衡欧洲买方的市场力量。
第三，供应链中断应对能力有限。 当前公私部门抵御供应冲击的能力有限。目前欧盟在储备（Stockpiling）方面的授权有限，仅包括收集各国储备信息、设定安全储备基准、向成员国发表意见及协调全球论坛中的欧盟立场，尚无管理CRM储备及在中断时确保公平释放的专门工具。
第四，战略市场情报（Strategic market intelligence）获取不足。CRMA的监测条款虽适用于供应链监测，但储备、投资和采购等决策需要更深入、实时的信息和专业知识。目前仅有部分成员国掌握自身工业价值链信息，缺乏欧盟层面的全价值链信息。
拟议的政策选项
欧盟委员会正在评估以下四项潜在累积性政策选项：
（一）支持CRM项目获取公共资金和私人投资
政策选项应包括能够有效参与全球竞争的工具，如CRM股权投资（Equity investment）或承购协议（Offtake agreement）。将评估欧盟层面相关融资渠道，如地平线欧洲（Horizon Europe），包括其下设的欧洲创新理事会（European Innovation Council），以及成员国资助机会，必要时将考虑额外金融产品以投资于欧盟及第三国的上游供应所产生的影响。
（二）解决欧洲企业在全球市场的市场力量不足问题
借鉴欧盟能源与原材料平台（EU Energy and Raw Materials Platform）下设原材料机制（Raw Materials Mechanism）（2026年4月启动首轮匹配）的初步经验，评估是否需在欧盟层面采取额外行动以促进需求聚合和联合采购。特别是评估协调欧盟产业和成员国需求的影响，以及代表利益相关方谈判具体承购协议（包括次级CRM）的可能性。目标是提供许多CRM项目目前缺乏的稳定承购。
（三）支持产业应对供应链中断
评估以欧盟层面行动鼓励原材料储备的替代方案，以减轻供应链中断和价格波动的风险。例如，将评估在不同层面（欧盟、成员国、企业）建立储备体系的影响，包括该体系能否适应市场条件、技术发展和政策优先事项的变化。
（四）更好获取CRM市场情报
有效的储备、联合采购和投资活动需要深入的市场和全价值链分析与监测，以指导战略决策。评估是否需要改变监管或政策环境，以生成必要的市场情报并在欧盟层面提供。特别关注欧盟国防准备的特殊需求。
结语
欧盟拟设立关键原材料中心，标志着其资源安全政策从“监测与协调”向“主动干预”转变。联合采购、储备、投资和市场情报四大职能的整合，将使欧盟在关键原材料领域拥有更强的市场影响力。
对于向欧盟出口关键原材料或依赖欧盟市场的中国企业而言，建议首先识别自身产品是否涉及欧盟关键原材料清单，评估中心设立后对出口的潜在影响。同时，应关注联合采购机制的进展，了解欧盟买方行为的变化趋势，并跟踪储备体系的设立规则，评估其对供需平衡的影响。本次证据征集期截至2026年7月29日，相关企业可通过行业协会或直接提交反馈表达意见，同时持续关注立法提案的正式文本，特别是中心的职权范围和运行机制。
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