背景
-2024年6月，欧盟通过《可持续产品生态设计法规》（编号Regulation (EU) 2024/1781，Eco Design for Sustainable Products Regulation，简称ESPR），为各类产品设定生态设计要求建立法律框架。
-2025年3月，欧盟通过《钢铁与金属行动计划》（Steel and Metals Action Plan），明确将钢铁的可持续制造和循环利用作为核心目标。
-2025年4月，欧盟发布《2025-2030年可持续产品生态设计和能源标签工作计划》（Ecodesign for Sustainable Products and Energy Labelling Working Plan 2025-2030），将钢铁列为优先产品组之一。
-2026年3月，欧盟提出《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，简称IAA）提案，拟在公共采购中设定钢铁低碳要求。
2026年5月20日，欧盟委员会依据ESPR第4条及第65条的授权，启动了关于钢铁产品生态设计要求的授权法案(Ecodesign for Sustainable Products Regulation Delegated Act on iron and steel products)证据征集（Call for Evidence）程序，反馈期至2026年8月12日。影响评估（Impact assessment）的主要阶段为2026年上半年，授权法案的指示性通过时间为2026年第四季度。
本文梳理了该法案的拟议内容及企业需关注的重点，供相关企业参考。
钢铁行业是欧洲经济的重要支柱，为汽车、建筑、国防等多个战略行业提供关键原材料。然而，该行业也是能源和材料密集型产业，约占欧盟温室气体排放总量的5%-6%。钢铁生产中还需要镍、钒、锰、钨等关键原材料。
欧盟委员会在《清洁工业协议》《钢铁与金属行动计划》及《工业加速器法案》中均将钢铁行业的脱碳和循环转型作为核心优先事项。本次授权法案正是落实上述承诺的关键举措。
拟解决的核心问题
根据证据征集文件，欧盟委员会认为当前钢铁产品存在以下四方面问题：
环境因素未充分纳入产品设计。 传统高炉-转炉生产路线（初级生产路线）的碳足迹主要受能源和材料消耗驱动，而电弧炉生产路线（次级生产路线）的碳足迹则受电力和合金元素消耗影响。目前中间钢铁产品的设计和制造未能充分考虑全供应链的环境影响。
废钢回收质量参差不齐。 废钢铁料流常存在污染或混合质量问题，导致难以在不经过大量加工或添加初级钢的情况下生产高性能钢材，限制了部分应用领域的循环性。
低碳钢市场需求不足。 在当前价格水平下，对低碳钢产品的需求有限，消费者支付溢价的意愿不足，同时缺乏激励和投资以生产更可持续的钢铁。
可持续信息缺乏统一标准。 由于缺乏可靠、协调的可持续性信息，以及不同低碳定义倡议的泛滥，经济经营者难以做出可持续的选择。
拟议的政策措施
欧盟委员会正在考虑以下三类主要监管措施：
信息要求：拟对钢铁产品引入碳足迹信息、再生含量信息，以及含有可能影响可回收性的物质信息。
性能分级与最低门槛：拟基于碳足迹等信息，为钢铁产品设定性能等级和最低环境性能阈值。
产品数字护照：为供应链中涉及的所有参与者设定与产品数字护照相关的要求。
预期影响
环境效益：该法案预计将推动钢铁行业脱碳和循环转型。初步估算显示，通过在建筑和汽车行业、以及公共采购中设定低碳要求，2030年当年可减少至少340万吨二氧化碳排放。
经济效益：通过提供协调一致的信息规则，该法案将创造公平竞争环境，增加可持续钢铁的供应，助力形成低碳钢的领先市场。同时，信息透明度的提高将有助于经济经营者做出更明智的采购决策。
社会效益：根据《工业加速器法案》的影响评估，在公共采购中引入钢铁低碳要求，预计到2030年可比基准情景多保留至少4500个钢铁行业就业岗位。
企业需关注的重点
对于向欧盟出口钢铁产品及相关下游产品的中国企业而言，低碳钢定义的首次明确值得高度关注。该授权法案将正式定义“低碳钢”，这不仅适用于生态设计要求，还将作为《工业加速器法案》在公共采购和公共支持计划中设定低碳要求的技术依据，企业需关注该定义的具体门槛值。
碳足迹信息要求可能成为基本门槛。拟议的信息要求中，碳足迹是最核心的指标，企业应提前建立产品的碳足迹核算能力，确保能够提供符合要求的数据。同时，再生含量要求将影响原材料策略，意味着企业需要优化废钢等再生原料的使用比例，并建立可追溯的供应链数据记录。
产品数字护照将成为新的合规工具。供应链所有参与者均须通过产品数字护照传递可持续性信息，这对企业的数据采集、管理和系统对接能力提出了新要求。此外，性能分级可能影响市场准入，如引入性能等级和最低环境阈值，低于门槛的产品可能面临市场准入限制或竞争力下降，企业应关注分级标准，提前对标。
需要特别提醒的是，证据征集期是企业表达意见的机会。本次证据征集期从2026年5月20日持续至8月12日，相关企业和行业协会有机会就技术方案的可行性、成本影响和实施时间等提出反馈，建议积极利用这一窗口期。
欧盟拟对钢铁产品引入碳足迹、再生含量及产品数字护照等生态设计要求，标志着“低碳钢”从自愿性市场概念向法规强制要求的转变。该授权法案不仅将重塑欧盟钢铁市场的竞争格局，还将通过《工业加速器法案》延伸到公共采购领域，对钢铁供应链上的所有企业产生实质性影响。
