背景
-2005年，欧盟启动全球首个碳排放交易体系（Union emissions trading system，简称EU ETS），核心逻辑是“总量控制”： 欧盟为整个体系设定排放总量上限并逐年递减，纳入体系的企业每排放一吨二氧化碳须上缴一份配额。配额可以免费分配，也可以在市场上买卖。
-2011年，欧盟通过第2011/278/EU号决定，为54个产品（如钢铁、水泥、炼油产品等）设定产品基准值（Product benchmarks），即以行业内最先进装置的排放强度为基准，作为2013-2020年期间免费配额分配（Free allocation of emission allowances）的计算依据。
-2019年，欧盟通过授权法规（EU）2019/331，替代了2011/278/EU号决定，为2021-2030年期间的基准值更新确定了统一的年度减排率（Annual reduction rates）计算方法。
-2021年，欧盟通过实施法规（EU）2021/447，确定了2021-2025年期间的修订基准值。同年6月，通过《欧洲气候法》（European Climate Law），设定了2030年减排55%的目标。
2026年5月11日，欧盟委员会依据欧盟排放交易体系指令（编号2003/87/EC）第10a条第2款的要求，发布了实施法规草案，确定2026年至2030年期间免费配额分配的修订基准值。该草案基于2021年和2022年各设施（Installation）提交的温室气体效率（Greenhouse gas efficiency）数据，对54个产品基准进行了系统更新，是欧盟落实2030年减排55%目标的关键执行措施之一。该草案的公开征求意见期为2026年5月11日至6月8日，目前已结束。
本文梳理了该草案的核心内容及关键变化，供相关企业参考。
新基准值如何计算
根据欧盟指令的规定，此次修订基于2021年和2022年各工业设施的实际温室气体效率数据。
具体计算方法是：先计算每个产品类别中效率最高的10%设施的平均排放水平，与2007/2008年的基准值进行比较，得出年度减排率，然后将该减排率外推20年，最终确定2026-2030年适用的新基准值。根据规定，20年累计减排率不低于6%，不高于50%。
在计算过程中，以下情况的设施数据未被采用，以确保基准值的准确性：
2024年1月1日后才纳入体系的设施（缺乏2021-2022年数据）；
当子设施（Sub-installation）进出口的中间产品，其生产过程属于另一个产品基准的系统边界内时，可能导致排放无法精确、一致地归集（涉及炼油产品、热态金属、氨、氢气等）；
当子设施使用低排放因子的燃料生产热量并出口到其他地方时，按照常规方法计算可能导致该子设施的温室气体效率为负。在这种情况下，计算基准值时将该子设施的效率设为零。
此外，草案还提及以下已有规则（作为本次基准值计算的前提）：
热态金属：采用直接还原技术生产的钢铁不纳入此次基准值计算。
氢气：水电解制氢（Hydrogen produced from water electrolysis）已被纳入氢气基准或氨基准的覆盖范围。
炼油产品与氢气：两者的基准值更新已脱钩，这意味着芳烃和合成气仍然与炼油产品对齐调整，但氢气不再适用这一规则。
基准值变化的总体趋势
本次修订共涉及54个产品基准，分为三大类：
不收集电力消耗数据的产品基准（38个）
收集电力消耗数据的产品基准（14个）
以及热和燃料基准（2个）
总体来看，大部分产品基准值进一步下降，体现欧盟对工业行业持续减排的要求。热态金属（Hot metal）、铝（Aluminium）、水泥（Grey cement clinker、White cement clinker）、石灰（Lime）、炼油产品Refinery products）、氢气（Hydrogen）、氨（Ammonia）等大宗产品的基准值均有所下调，意味着每生产一吨产品可获得的免费配额将减少。电炉碳钢（EAF carbon steel）的基准值略有上升，属于正常波动范围。
少数产品基准值出现上升，但主要原因并非放宽要求，而是统计口径或计算方法的调整。典型例子包括：
纯碱（Soda ash）：因新方法纳入了中间过程排放，基准值上调。
芳烃（Aromatics）和合成气（Syngas）：因调整规则与炼油产品对齐，基准值有所上升。
热基准（Heat benchmark）和燃料基准（Heat benchmark）：根据修订后的规则，用电生产的热量（无论是可测量还是不可测量）被纳入了这两个基准的覆盖范围。由于计算边界扩大，基准值显著上升。但这些基准值主要用于计算热量和废气的进出口排放因子，并非直接决定设施的免费配额数量，因此不代表免费配额放宽。
结语
总体而言，本次修订草案延续了欧盟碳市场一贯的政策逻辑：通过持续收紧免费配额，推动工业部门加速脱碳。对于中国企业而言，这份文件的意义远不止于了解欧盟的内部规则调整。
首先，免费配额的逐步缩减直接推高了碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM）的定价基准。随着欧盟内部企业获得的免费“饭票”越来越少，进口产品所需购买的CBAM证书数量将相应增加。
其次，基准值的细化调整揭示了欧盟“定义清洁”的技术方向。从纯碱纳入中间排放，到水电解制氢纳入覆盖范围，再到热与燃料基准边界的扩大，这些变化清晰地表明：产品的全生命周期排放正受到更严格的审视。中国企业若希望在未来对欧贸易中保持竞争力，需要对照这些“标杆”，审视自身工艺路线的差距。
这份草案并非最终的法规，但它指向的方向是明确的。建议相关企业持续关注后续立法进程，并提前布局低碳转型，将合规成本转化为竞争壁垒。
