背景

- 2025年8月21日，欧盟与美国发表联合声明，承诺加强在关键矿产出口限制等领域的合作。

- 2026年2月4日，美国在华盛顿主持召开关键矿产部长级会议，54个国家及欧盟委员会参会。会议期间，美国与多个国家签署了11项双边关键矿产框架或谅解备忘录，宣布启动资源地缘战略参与论坛（Forum on Resource Geostrategic Engagement，简称FORGE）。更重要的是，美国、欧盟与日本三方共同宣布将着手制定关键矿产供应链韧性行动计划。

2026年4月24日，欧盟与美国在华盛顿特区签署了《关键矿产战略伙伴关系谅解备忘录》（Memorandum of Understanding (MoU) on a strategic partnership on critical minerals），并共同制定了《欧盟——美国关键矿产供应链韧性行动计划》（United States-European Union Action Plan for Critical Minerals Supply Chain Resilience）。欧盟贸易和经济安全委员马罗什·谢夫乔维奇（Maros Šefčovič）与美国国务卿马尔科·鲁比奥（Marco Rubio）出席了签署仪式，正式确立了双方在关键矿产领域的战略合作伙伴关系。

本文旨在梳理和解读此次签署的谅解备忘录与行动计划的重点内容，帮助读者了解美欧关键矿产合作的最新进展。

谅解备忘录：覆盖全价值链合作

根据谅解备忘录，欧盟与美国的合作将贯穿关键矿产的整个价值链和生命周期管理，包括勘探、开采、加工、精炼、回收与再利用。备忘录确立了以下重点合作领域：

• 多元化供应保障：共同识别和开发欧盟、美国及第三国境内具有共同利益的创新、可持续、负责任的关键矿产项目，推动资金支持和投资去风险化工具的应用。

• 公平竞争与高标准市场：应对非市场政策和不公平贸易行为，推动建立基于透明度与可持续性最高标准的关键矿产估值市场环境。

• 出口限制合作：就第三国对关键矿产实施的出口限制、这些限制所产生的影响，以及双方与第三国就此进行的接触和沟通情况，进行信息共享。

• 经济与产业融合：加强双方在可持续、战略性关键矿产价值链上的产业与经济融合。

• 快速响应机制：就关键矿产供应链、风险管理及分析工具交换信息，并在防止供应中断的措施（包括建立储备）方面开展合作。

• 创新与回收：合作开展研发创新，包括地球观测工具、创新开采技术，并交流回收与生命周期管理的最佳实践。

• 投资透明度：促进双方在关键矿产项目上的早期可见性和相互投资机会。

• 许可审批提速：根据各自法规体系，加快、简化关键矿产开采、分离和加工的许可流程。

• 资产出售审查：加强审查和阻止关键矿产及稀土资产出售的机制，保护共同安全与战略利益。

• 第三方合作：双方计划酌情与第三方合作并利用现有机制以确保供应链安全，同时这一战略合作伙伴关系将补充和支持欧盟与美国在G7关键矿产生产联盟（Critical Minerals Production Alliance）、FORGE等诸边进程中与其他志同道合伙伴的国际协调。

• 地质测绘：协助绘制欧盟、美国及其他共同确定地区的关键矿产资源分布图。

行动计划：探索诸边贸易倡议

《欧盟——美国关键矿产供应链韧性行动计划》旨在推动与全球伙伴达成可能的诸边关键矿产贸易倡议，以保障双方供应链韧性。

该《行动计划》明确，双方拟探讨的贸易政策和机制包括但不限于：

• 基于参考价格（reference prices）的市场和贸易措施，如边境调整价格下限（border-adjusted price floors）

• 基于标准的市场机制（standards-based markets）

• 价格缺口补贴（price gap subsidies）

• 承购协议（offtake-agreements）

根据《行动计划》，双方拟进一步探讨如何将上述贸易措施纳入一项关键矿产诸边协议之中。同时，双方还将考虑纳入其他对保障供应链韧性必要的条款，具体可包括但不限于：

• 贸易措施：在缔约方之间建立具有韧性的关键矿产市场；

• 标准制定：统一关键矿产开采、加工、回收及贸易环节的相关标准；

• 技术与监管合作；

• 投资促进与审查；

• 快速响应机制：协调应对来自包括第三国在内的供应链中断与危机；

• 研发合作：共同开展关键矿产技术研发；

• 储备合作

该行动计划将由美国贸易代表办公室（USTR）与欧盟委员会贸易与经济安全总司（DG TRADE）具体实施和推进。双方同时表示，将继续在G7、FORGE等国际机制中就关键矿产韧性开展补充性讨论。

此次谅解备忘录与行动计划的签署，标志着欧盟与美国在关键矿产领域的合作从政策承诺迈入制度化、战略化的新阶段。从2025年的联合声明，到2026年2月54国部长级会议的广泛动员，再到今日双边协议的落地，美欧正在以“志同道合”为标准，逐步构建一个涵盖勘探、加工、回收、储备的全链条合作框架。双方能否将更多伙伴纳入这一诸边体系，将直接影响全球关键矿产供应链的未来格局。