背景

- 2021年6月28日，《欧洲气候法》（European Climate Law）正式通过，其将2050年实现碳中和的承诺升格为具有法律约束力的义务，也是欧盟首部气候法。该法案将欧盟《绿色协议》的政治承诺转化为法律义务，并将气候议题置于欧盟所有政策制定的核心。

- 2025年11月5日，欧盟理事会宣布各成员国就修改《欧洲气候法》达成一致并形成立场文件，欧盟理事会还批准更新欧盟及成员国2035年减排目标。

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• 从2036年起，最多五个百分点的减排量可来自国际碳信用额（international carbon credits）

• 欧盟碳排放交易体系ETS2，覆盖建筑与道路运输燃料燃烧CO₂排放，其实施将推迟至2028年

• 欧盟将以每两年一次的周期发布进展报告，并可对2040年目标进行审评 

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2026年2月10日，欧洲议会以多数票通过并支持了与欧盟理事会就《欧洲气候法》（EU Climate Law，下简称《气候法》）修正案达成的协议（下简称“该协议”），也就是说，欧盟将纳入一项新的、具有中期约束力的2040年欧盟气候目标：温室气体净排放量较1990年水平削减90%。 

根据之前欧洲议会和欧盟理事会达成的协议内容，双方同意在实现2040年目标的方式上引入新的灵活性，认为绿色转型与提升欧盟竞争力相辅相成。自2036年起，欧盟最多五个百分点的减排量（比欧盟委员会提案高出两个百分点）可来自符合《巴黎协定》（Paris Agreement）的高质量国际碳信用额。经欧洲议会的推动，《气候法》的修正案中还纳入了针对国际碳信用额的进一步保障措施，包括防止为欧盟伙伴国境内有违欧盟战略利益的项目提供资金。 

就国际信用额在即将出台的欧盟气候立法中发挥作用以实现2040年目标的不同方案，欧盟委员会还将进行分析，并在此背景下发表声明，进一步强调需要确保欧盟现行碳排放交易体系（EU ETS）的稳定性。  

该协议还允许使用欧盟境内永久性碳移除来补偿ETS中难以减排的排放，并加强跨部门及跨工具的灵活性，以期以最具成本效益的方式实现目标。

欧盟ETS2的引入也将从2027年推迟一年至2028年。ETS2覆盖建筑和道路运输燃料燃烧产生的CO₂排放。 

对于2040年欧盟排放目标的审评，欧盟委员会将以每两年一次的频率进行进展评估，并充分考虑最新的科学数据、技术发展以及欧盟的国际竞争力。此类审评将评估欧盟层面的净移除量现状与实现2040年目标所需水平的匹配程度，以及新出现的实施问题和提升欧盟工业竞争力的潜力。审评还将考虑能源价格趋势及其对企业和家庭的影响。欧盟委员会将根据每次审评结论，来对《欧洲气候法》（EU Climate Law）进行修订做出提议。这可能涉及修改2040年目标或采取额外措施以强化支持框架——例如维护欧盟的竞争力、繁荣和社会稳定。