自2024年12月新一届任期正式开始以来，欧盟委员会对上一任期通过的若干可持续性立法进行了一系列重新评估、推迟或简化，旨在精简欧盟规则并支持其有效实施。欧盟《零毁林产品法规》[Regulation on Deforestation-free Products，欧盟法规编号 (EU) 2023/1115，也被称为Deforestation Regulation, 简称EUDR]就是被评估后进行了调整的法规之一：其实施时间表已作调整，欧盟委员会还并对其条款进行了定向审查，旨在减少企业在实施过程中面临的挑战。
EUDR原定于2024年12月起适用，此后被推迟，其规定的主要尽职调查义务现定于2026年12月30日起适用，而非此前设定的2025年12月30日。此外，欧盟共同立法者还在政治上达成一致，将对其进行定向修订（targeted revision）。这些进展共同反映出相关各方对欧盟行政负担、法律清晰度以及公共当局和企业实际准备情况的日益关切。
对于从事与毁林相关商品贸易的公司而言，这一不断变化的政策环境既是挑战也是机遇。尽管EUDR的复杂性凸显了合规的难度，但修订后的时间表和定向调整也为企业提供了更多准备时间，并使其有机会在可持续和有韧性的供应链中占据领先地位。
本系列文章，将分为上下两部分，简要对EUDR进行梳理和解析，重点为什么事欧盟零毁林产品法规、最新的进展，以及该法规对运营商和贸易商的影响和合规建议等。
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EUDR对企业有何影响？
该法规对相关商品或衍生产品投放欧盟市场、在市场上提供或从欧盟出口的企业引入了强制性尽职调查规则。这些规则适用于通常与森林砍伐和森林退化相关的商品和产品。具体而言，对企业来说，EUDR的影响主要取决于其在供应链中的位置，该法规区分了两类经济行为主体：
经营商（Operators）：首次将相关商品或产品投放欧洲市场或将其出口的主体；
贸易商（Traders）：在运营商投放后，于欧洲市场上提供相关商品或产品的主体。
具体来说，尽管运营商和贸易商在定义上有所区别，但两者都必须遵循相同的尽职调查义务，这些义务可分为三个步骤：
信息收集-收集证明产品为零毁林且合法的文件和资料，例如地理坐标、数量、生产国等。
风险评估-评估产品是否存在不符合法规规定规则的风险。
风险缓解-若产品存在不符合规则的重大风险，则采取风险缓解程序和措施。
根据目前能收集到的法规定向修订信息，通过欧盟信息系统（EU Information System）提交尽职调查声明的责任仅由首次将产品投放欧盟市场的运营商承担。下游运营商及贸易商则需保留并传递初始尽职调查声明的参考编号，而无需提交新的声明。
所有尽职调查声明均须通过欧盟信息系统以电子方式提交至成员国主管当局。
信息系统的推出仍与EUDR修订后的实施时间表保持一致，预计该系统将在主要适用日期2026年12月30日之前全面投入使用。为回应欧盟成员国及经济运营商提出的关切，在法规的此次修订中，将进一步寻求提高其可用性和技术功能。
审查条款（review clause）、实施挑战与商业机遇
尽管EUDR的适用已推迟至2026年12月30日，但其实施、法律明确性和行政负担的关切仍是政策辩论的核心。
从实施角度看，许多行业和欧盟成员国仍在质疑EUDR将如何实际运作。尽管欧盟委员会已发布多个版本的指南（最近一次在2025年4月），但很多行业利益相关方和各国当局均指出法规内持续存在的模糊之处，并都对合规带来的额外行政负担表示了担忧。
法规的推迟，连同后续对其内容的定向修订，表现出将法规要求的尽职调查框架付诸实施以及大规模交付功能正常的欧盟信息系统的复杂性。因此，修订后的时间表为企业提供更多时间，在全面实施前做好准备、测试内部流程并调整合规体系。
该法规还包含一项审查条款（review clause），要求欧盟委员会评估EUDR的影响和行政负担，尤其关注小微运营商。具体要求是2026年4月30日前，欧盟委员会必须提交一份报告，确定可能的进一步简化措施，包括改进法规实施指南和欧盟信息系统。
除这些挑战外，EUDR也提供了机遇。利用额外时间尽早使自身符合法规要求的企业，可以在零毁林供应链中树立起可信且具有韧性的形象。如此，此类的企业或能强化自身的可持续发展资历，降低未来合规风险，并在行业内提升竞争地位。
欧盟零毁林产品法规的后续步骤是什么？
对于在EUDR实施范围内的企业而言，关注点现已从总体截止日期转向修订后的规则将如何实际应用。这意味着需密切关注定向修订的正式通过及在欧盟成员国的实施情况，以及欧盟委员会即将发布的、阐明法规操作性细节的指南。尽管核心尽职调查框架保持不变，但已商定的调整很可能会影响合规策略、内部报告流程以及与主管当局的互动。
与此同时，各相关方的注意力预计将转向欧盟共同立法者授权的简化审查（simplification review）。至2026年4月30日，欧盟委员会需评估EUDR的影响和行政负担，尤其关注规模较小的运营商。该审查可能导致进一步的澄清或调整，包括改进指南和欧盟信息系统，这可能会影响法规随时间推移的实际运作方式。
在此不断演变的背景下，企业宜采取一种将法规监测与实际实施规划相结合的结构化方法。理解欧盟层面的决策如何转化为各国的执法行动，以及即将进行的审查可能如何影响合规预期，将是管理风险、避免最后一刻仓促调整的关键。
