背景
根据欧盟官方发布的信息和数据表明，在实现减排目标方面，欧盟交通行业与其他经济行业相比实效并不理想。2019年，欧盟交通行业的排放量占其温室气体排放总量的四分之一。为了实现欧盟定力的碳中和目标，交通行业脱碳是实现气候目标的关键。
- 2019年2月19日，欧盟委员会、欧洲议会和欧洲理事会达成临时协议（provisional agreement），通过了《欧盟新型重型车辆二氧化碳排放标准法规》[编号(EU) 2019/1242]，并设定了未来几年的目标。
- 2023年2月14日，欧盟委员会提出(EU) 2019/1242修订提案，旨在到2030年将欧盟的净温室气体排放量比1990年减少至少55%，并在2050年实现气候中和。
- 2024年5月13日，欧洲理事会正式通过修订提案，旨在提高2019年公布的重型车辆碳排放标准要求，并引入新的碳排放目标。
-2025年10月27日，《重型车辆燃料和能源消耗及里程的车载监测记录装置技术要求实施性法规》[编号（EU）2025/2161]发布，规定了车载燃料和电能消耗监测装置（OBFCM）的技术要求。
2026年4月17日，欧盟委员会依据《欧盟新型重型车辆二氧化碳排放标准法规》[欧盟法规编号(EU) 2019/1242]第12条第4款的要求，发布了实施性法规草案，旨在建立重型车辆（heavy-duty vehicles）实际道路CO₂排放、燃料/能源消耗及总质量数据的收集与处理程序，利用车载燃料（onboard fuel）和/或能源消耗监测（energy consumption monitoring）及车载质量监测（onboard mass monitoring），评估官方CO₂排放值的现实代表性。该草案公开征求意见于2026年5月15日结束。
本文梳理了该草案的核心内容及多方关切，供相关企业参考。
草案出台背景
根据(EU) 2019/1242第12条，欧盟委员会有义务收集重型车辆的实际道路燃料消耗和能源消耗数据，这些数据由车载燃料和电能消耗监测装置（on-board fuel and electric energy consumption monitoring，简称OBFCM）记录。为确保数据定期收集的同时最小化行政负担，草案提出将数据收集工作与根据《机动车及其挂车定期道路适用性测试指令》（编号2014/45/EU）已实施的定期技术检验，即道路适用性测试（roadworthiness tests）相结合。
为实现数据读取，各成员国须为技术检验机构配备必要的工具，以读取OBFCM装置记录的数据。成员国还需通过欧洲环境署（European Environmental Agency）的数据传输程序，向欧盟委员会报告相关数据。
草案核心内容
数据收集义务
自2028年1月1日起，各成员国及技术检验机构须对自2027年7月1日起注册的、配备OBFCM装置的新型重型车辆，在其接受道路适用性测试时收集以下数据：
实际道路数据，即实施性法规（EU）2025/2161附件一第3.3点所指的生命周期值（lifetime values）和静态累积数据（static accumulated data）
车辆识别码（vehicle’s identification number，简称VIN）
车辆里程表读数
道路适用性测试日期
数据读取与传输
实际道路数据须使用指令2014/45/EU附件三第一条第14点所指的装置进行读取。各成员国须自2028年起，每年11月30日前通过电子数据传输方式向欧洲环境署报告上一报告期收集的数据。
个人数据保护
车辆识别码在涉及自然人拥有的车辆时构成个人数据（适用GDPR）。草案明确，基于(EU) 2019/1242目的处理实际道路数据和车辆识别码，依据GDPR第6条第1款c项应视为合法。相关控制者须使用安全的通信方式，并充分告知车主。
主要关切与争议焦点
行政负担与成本效益：有观点指出，乘用车阶段的数据收集已耗费大量财政和IT资源，但实际效益并不明确。重型车辆数量虽少，但初期实施成本极高，当前方案的成本效益比被认为过低。
小批量制造商的过渡压力：有行业参与者反映，不同阶段的技术要求间隔过短，对于开发资源有限的小批量制造商而言，难以在短时间内完成多个独立的验证周期。有观点建议给予更充裕的过渡时间。
数据最小化与避免重复传输：有观点强调，数据收集应以市场监督为主要目的，限制在必要范围内。类似数据已根据其他法规存在传输要求，应避免重复报送。
结语
该实施性法规草案标志着欧盟重型车辆CO₂监管正在从“认证值合规”向“实际道路验证”延伸。通过将数据收集嵌入已有的定期技术检验流程，欧盟意图在最小化新增行政负担的同时，获取真实运行数据以校准官方排放值。
然而，行政成本、小批量制造商的过渡压力、数据最小化原则的落实以及技术可行性问题仍需进一步协调。公开征求意见仅为第一步，后续修订和正式文本值得持续关注。
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