背景

- 2024年，一项针对中小企业的欧洲调查（第549号）结果显示，企业通过资源效率、可再生能源及其他措施实现运营绿色化的意愿受到了欧盟立法复杂性的影响。

- 根据欧盟调查显示，各规模企业都提到了欧盟复杂的行政或法律程序以及复杂的环境报告这一问题。欧盟近几个月与各利益相关方的接触中，他们也反馈在确保遵守法律时遇到的实际困难和瓶颈，并提到了加速和精简许可流程的必要性

- 欧盟委员会确定了简化欧盟规则的路线，来促进欧盟经济竞争力和繁荣，其明确目标是到2029年底，各方面行政负担能实现至少减少25%（对中小企业至少减少35%）的目标。

- 自2025年以来，欧盟已经合计发布了10项综合简化提案（omnibus proposals）。

2025年12月10日，欧盟委员会通过了被称为《简化环境立法行政负担》（Simplification of administrative burdens in environmental legislation）的一揽子方案（也被称为环境综合一揽子方案，Environmental Omnibus package，下简称“一揽子方案”），内容涉及工业排放、循环经济、环境评估和地理空间数据等领域。该一揽子方案具体由六项立法提案组成，提出的简化措施包括有针对性的立法修订，并包含了自2025年7月22日宣布证据征集（call for evidence）以来利益相关方所提出的意见。

欧盟认为，一揽子方案中提出的修订后措施，将有助于减轻企业的行政负担，同时保持欧盟保护环境和人类健康的目标。方案内容预计对所有项目的许可流程起到加速和精简的作用，特别是战略性行业的相关项目（如战略数字项目、关键原材料项目和保障性住房项目）的许可流程，从而推动欧盟实现清洁和数字化经济转型。欧盟认为简化法规和减少行政负担对于实现其环境目标并增强竞争力有着重要作用。

主要内容

将涉及许可授权的环境评估进行精简

项目开发者将受益于简化和提速后的流程，包括通过单一联系点、数字化和更快捷的程序来为欧盟经济所需关键项目的进程提速。此外，该一揽子方案还包含一个工具箱，包含针对战略性行业以及有助于脱碳或资源效率（包括保障性住房）项目的额外提速措施。

为工业企业和农民简化工业排放标准

企业将在依据欧盟《工业排放指令》（Industrial Emissions Directive, 简称IED）要求来实施环境管理体系（Environmental Management Systems, 简称EMS）时获得更多灵活性。例如，纳入转型计划的要求将被取消，并将给予运营者更多时间来准备环境管理体系，且该体系将不再需要进行独立审计。

农民和水产养殖运营者的一些报告义务将被免除，来减轻他们的行政负担。此外，对农业活动范围的定义将简化，对有机农场的重复要求也将减少。

为产品中有害物质提供更有效的数字化解决方案

产品中受关注物质（Substances of Concern in Products, 简称SCIP）数据库关于产品中有害物质的成本过高，其功能将被更有效的数字化解决方案[如数字产品护照（Digital Product Passport）和实施"同一物质，一次评估"（One Substance One Assessment）方案]所取代。因此，欧盟委员会提议对现有的废弃物，框架指令（Waste Framework Directive，简称WFD），从而废除SCIP数据库。

简化生产者延伸责任

目前欧盟关于电池、包装、电子设备、一次性塑料和废物的立法中，要求总部位于欧盟的公司指定一名授权代表来履行与其生产者延伸责任（Extended Producer Responsibility, 简称EPR）相关的义务。根据现有要求，企业须在销售其产品的每个欧盟成员国建立此系统，而目前欧洲EPR方案正在依据《循环经济法案》（Circular Economy Act）进行进一步精简，因此在该方面内容精简完成之前，欧洲生产者这方面的义务将可暂停履行。这将降低在欧盟开展业务的成本。

预计效果

该提案是欧盟与其竞争力指南针（EU's Competitiveness Compass）政策保持一致而做出的努力，希望有助于减少繁文缛节，支持欧盟的竞争力和韧性，同时促进绿色增长。

根据欧盟发布的数字，通过此项提案，预计企业每年可节省约10亿欧元，这将使欧盟委员会已提出的综合简化一揽子方案（omnibuses）及其他简化举措带来的年度行政节省总额接近每年110亿欧元。欧盟希望这些举措能是欧盟更接近在本届委员会任期结束的2029年前，实现每年节省375亿欧元行政成本的总体目标。

下一步工作

该一揽子方案的提案将提交给欧洲议会和欧盟理事会审议通过。

同事，欧盟委员会表示将以证据征集中收到的建议为基础，继续致力于简化现行立法，简化进程将在未来几年持续进行，重点放在压力测试、指南制定和改进现有立法上。例如，为确保欧盟《包装和包装废物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，欧盟编号Regulation (EU) 2025/40，简称PPWR ）顺利及时过渡，欧盟委员会将于近期发布指南，以就证据征集中收到的问题提供进一步明确和协调统一的实施指导。

另外，定于2026年的《循环经济法案》（Circular Economy Act）也将为跨境循环经济活动提供更简单、更协调的规则和更低的成本。