2026年1月6日，欧盟《官方公报》正式发布欧盟修订后的最新版《欧盟碳排放交易体系（ETS）国家援助指南》。这一修订是在欧盟碳排放交易体系（EU ETS）下碳价格持续走高、能源市场环境显著变化的背景下作出的，旨在应对部分高能耗、强国际竞争行业面临的碳泄漏风险上升问题，同时在保障产业竞争力的同时，继续推动工业脱碳进程。

修订背景

碳价持续走高，原有覆盖范围不足

ETS国家援助指南最早于2020年9月21日通过，并自2021年1月1日起生效，适用于 2021—2030 年新一轮 EU ETS 交易期。该指南是欧盟防止“碳泄漏”的核心政策工具之一，与免费配额分配等机制共同构成欧盟产业气候政策框架。然而，自 2020 年以来，欧盟碳价持续攀升，电力价格中“碳成本”的传导效应显著增强。一些原本未被认定为存在“真实碳泄漏风险”的行业，在国际竞争加剧和能源成本上升的双重压力下，实际风险明显增加。欧盟委员会认为，有必要对现行指南进行调整，以确保间接排放成本补偿机制在公平性与效率方面继续发挥作用。

指南核心逻辑

所谓“碳泄漏”，是指企业因碳成本过高而将生产转移至排放约束较弱的国家，或欧盟本土产品被碳强度更高的进口产品替代。这种情况不仅削弱欧盟内部工业活动，也未必能在全球层面减少温室气体排放。

为此，ETS 国家援助指南允许成员国对确实面临碳泄漏风险的行业，就碳价推高发电成本、进而抬升电价所产生的“间接排放成本”给予部分补偿。但同时，指南也明确要求，这类补偿不得削弱企业推进脱碳投资的长期激励。

修订要点

总的来说，覆盖更广、强度更高、约束更严，具体来说，本次修订的核心变化主要体现在五个方面：

扩大行业覆盖范围

欧盟将可获得补偿的行业清单新增 20 个工业部门和 2 个子部门，其中包括有机化学品制造，以及陶瓷、玻璃和电池行业中的特定活动。这对部分与中国存在直接贸易和竞争关系的产业尤为值得关注。

提高补偿强度。

对原本已符合条件的行业，其最高补偿比例由 75% 提高至 80%，以应对其不断上升的碳泄漏风险。

保留成员国灵活申报空间

即便未列入修订后的行业清单，只要成员国能够证明相关行业或子行业确实存在真实碳泄漏风险，仍可向欧盟委员会申报纳入补偿范围。

引入更明确的绿色转型要求

对大型受益企业提出更高要求，需将部分补偿资金用于有助于降低电力系统成本、推动能源转型的项目投资，以确保补偿与脱碳目标相挂钩。

更新排放因子与区域参数

用于计算补偿金额的 CO₂排放因子和适用地理区域数据，将更新至 2026—2030 年，并允许在排放因子下降幅度较大的情况下实施渐进式过渡。

对中国工业企业的启示

对中国工业企业而言，这一修订至少释放出三点重要信号：

• 欧盟并未放松气候政策总体方向，而是在高碳价现实下，通过国家援助工具对部分产业“托底”，以维持其在欧盟内部的生产能力和竞争力。

• 欧盟对化工、玻璃、陶瓷、电池等行业的政策关注度明显上升，相关领域的欧盟本土企业成本压力将被部分缓解，对中国出口企业的竞争环境可能产生结构性影响。
  

• 补偿与脱碳投资挂钩的趋势更加明确，意味着欧盟产业政策正进一步向“有条件的支持”演进。

结语

总体来看，此次 ETS 国家援助指南的修订，是欧盟在高碳价时代对工业政策的一次重要“校准”。在坚持减排目标不动摇的前提下，欧盟正试图通过更精细化的国家援助规则，平衡气候雄心、产业竞争力与内部市场公平。

对中国工业企业而言，持续跟踪 EU ETS、国家援助规则及其行业适用范围变化，将有助于更准确评估欧盟市场的成本结构变化与竞争格局调整，并为中长期出口与投资决策提供参考。