欧盟推出汽车产业新政提案

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欧盟推出汽车产业新政提案

2026.01.14 17:12

来源：admin

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2025年12月16日，欧盟委员发布了《汽车产业一揽子方案》（Automotive Package）的提案，以支持汽车产业向清洁出行（clean mobility）转型。该方案提案在确保 2050 年气候中和与战略自主目标的同时，提出了政策框架，并为汽车制造商提供更大的灵活性，也回应了欧盟产业界关于简化规则、降低行政负担的呼声。

背景

数十年来，汽车产业一直是欧洲工业实力的重要支柱，支撑着数百万就业岗位，并持续推动技术创新。随着全球形势变化，汽车产业正因新技术和新参与者的出现而经历深刻转型。本次发布的一揽子方案提案在继续向零排放车辆（zero emission vehicle, 简称ZEV）释放强烈市场信号的同时，为产业实现二氧化碳减排目标提供了更多灵活性，并明确支持在欧盟制造的车辆和电池。其中，企业车辆倡议（corporate vehicles initiative）将推动零排放和低排放车辆的应用。《汽车简化综合方案》（Automotive Omnibus）提案计划通过减少繁文缛节、降低合规成本来提升竞争力，预计每年可节省约 7.06 亿欧元，同时为企业投资提供更高确定性。

本次提案基于欧盟《汽车产业行动计划》（Automotive Action Plan）提出，并吸收了自2025年1月以来，欧盟委员会开展的汽车产业战略对话中收集到的产业界及关键利益相关方提出的意见。该战略对话汇集了产业代表、社会伙伴、成员国、地区和民间社会组织。截至目前，已举行三次会议，为讨论汽车产业面临的挑战与机遇提供了重要平台。

主要内容

总体要求

欧盟委员会提出的这一方案提案同时覆盖汽车产业转型的供给端和需求端：

- 在供给端，委员会将审查现行乘用车和轻型货车的二氧化碳排放标准，并对重型车辆（HDV）排放标准进行有针对性的修订；

- 在需求端，提出通过对企业车辆去碳化的倡议，在成员国层面设定具有约束力的零排放和低排放车辆目标。

修订后的二氧化碳标准在保持明确电动化方向的同时，引入更多灵活性，以支持产业发展、增强技术中立性，并为制造商提供更可预测的政策环境。

2035 年后规则

自2035 年起，汽车制造商需实现的目标是尾气排放减少90%；其余10%排放可通过使用欧盟制造的低碳钢，或通过电合成燃料（e-fuels）和生物燃料进行抵消。

这意味着，除纯电动车（EV）和氢能车辆外，插电式混合动力车（PHEV）、增程式车型、轻混车型以及内燃机车辆在2035年后仍可继续发挥作用。

在2035年之前，制造商可因在欧盟生产小型、可负担电动车而获得“超级积分（super credits）”，以激励更多小型电动车投放市场。针对2030年乘用车和轻型货车目标，方案引入“结转与借用（banking & borrowing）”机制，适用于 2030—2032 年期间。同时，考虑到电动化在轻型货车领域推进难度更大，2030年货车二氧化碳的减排目标由50%下调至40%。

在重型车辆方面，本提案也提出有针对性的修订，以缓解企业履行 2030 年目标的合规压力。

推动企业车队电动化

在企业车辆方面，方案在成员国层面设定强制性目标，以推动大型企业采用零排放和低排放车辆。企业车辆年行驶里程较高，因此其电动化将带来更显著的减排效果。同时，更多零排放和低排放车辆进入新车与二手车市场，也将惠及普通消费者。

此外，方案明确规定：获得公共财政支持的车辆，须满足零/低排放及“欧盟制造”要求。

强化欧洲本土电池产业

欧盟计划通过总额18亿欧元的“电池加速器（Battery Booster）”，来加快构建完全在欧盟内部完成的电池价值链。其中，15亿欧元将以无息贷款形式支持欧洲电池电芯生产商。

配套政策还将支持投资、加强成员国间协同、推动创新，提升电池产业成本竞争力，保障上游供应链安全，构建可持续、具韧性的欧盟本土电池生产体系，并降低对全球主导市场参与者的依赖风险。

减少行政负担，优化转型条件

提案中的《汽车简化综合方案》将通过削减行政负担和合规成本，提升欧洲汽车制造商的全球竞争力，并释放更多资源用于脱碳投资。预计企业每年可节省约7.06亿欧元，使欧盟委员会迄今提出的各类综合法案和简化措施带来的年度行政成本节省总额达到约143亿欧元。

具体措施包括：

· 减少未来几年需出台的二级立法数量；

· 简化新型轻型货车和卡车的测试流程；