2026.01.27 16:52
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背景
- 2024年9月9日，受欧盟委员会委托，意大利前总理马里奥·德拉吉向委员会正式提交了有关欧盟经济竞争力有关的《德拉吉报告》（Draghi report），内容呼吁进一步提升欧盟一体化程度，并提出了简化欧盟内部的监管框架，减少繁琐的法规，以促进创新和企业发展等建议。
- 2025年1月，基于《德拉吉报告》内容，欧盟委员会提出《竞争力指南针》（Competitiveness Compass）行动，提出使欧盟经济更加繁荣和更具竞争力的愿景。为重获竞争力、释放增长动力，欧盟需要营造良好的营商环境，确保企业蓬勃发展。
- 2025年2月26日，欧盟委员会发布"一揽子简化方案（Omnibus package）"提案
- 自2025年以来，欧盟已经合计发布了10项综合简化提案。
2025年12月10日，欧盟委员会通过了被称为《简化环境立法行政负担》（Simplification of administrative burdens in environmental legislation）的一揽子方案（也被称为环境综合简化一揽子方案，Environmental Omnibus package，下简称“一揽子方案”）。
本文将以问答的形式，就一揽子方案的更多要点和信息进行进一步解读。
为何提出此项关于环境立法的综合一揽子方案？
欧盟委员会希望，通过该方案消除欧盟现有法规要求中一些不必要的行政义务并降低复杂性，具体涉及工业排放、循环经济、环境评估和地理空间数据等领域。这是欧盟为简化不必要行政负担要求所进行的努力之一。
作为此一揽子方案的一部分，欧盟委员会正在提议一项旨在加速环境评估的法规，确保一个共同、协调且简化的总体框架，以实现更快速高效的流程，评估项目对环境（包括开发项目对栖息地、鸟类和水域的影响）及人类健康的影响。
此项综合一揽子方案提案也是欧盟委员会对马里奥·德拉吉报告的回应措施之一。此前，欧盟委员会已在《竞争力指南针》明确表示，在保持政策目标不变的同时，计划通过各种措施，为所有公司至少降低25%的行政负担、为中小企业至少减少35%。
欧盟企业尤其是中小企业（SME）将如何从此项提案中受益？
欧盟委员会认为，该提案并未改变欧盟的环境目标，但简化后的措施允许企业以更简单的方式实现这些目标，因为其消除了重复和复杂的要求。
欧盟委员会还发布了一份工作人员工作文件（Staff Working Document），对提案措施可能带来的企业收益进行了估算，具体数字如下：
废除用于用于提供受关注有害物质信息的产品中受关注物质（Substances of Concernin Products, 简称SCIP）数据库：每年至少节省2.25亿欧元。该数据库列出了制造商和进口商已投放欧盟市场物品或产品中的所有高度关注物质（substances of very high concern， 简称SVHC）。
在任命生产者延伸责任（Extended Producer Responsibility, EPR）授权代表方面提供灵活性：每年节省3亿欧元。
简化工业运营者的环境管理体系（Environmental Management Systems, EMS）及工业排放指令范围内的其他行政要素：每年节省1亿欧元。
减少畜牧业和水产养殖业运营者向工业排放门户的报告要求：每年节省7000万欧元。
减少欧盟《中型燃烧装置指令》（Medium Combustion Plants Directive）下备用发电机的监测要求：每年节省300万欧元。
简化INSPIRE指令下的数据要求：每年节省1200万欧元。这一举措被欧盟委员会认为将对企业和公共当局均有益处。
精简和加速环境评估：每年节省1.8亿欧元。
除了上述评估可能带来的直接节省外，欧盟委员会认为该提案中其他技术修订，还将带来额外的3500万欧元一次性成本节约，而此类成本的解约并不是每年发生的经常性成本节约，因此通常被认为难以进行比较。
此外，还有其他较小措施，欧盟委员会认为实施后预计能贡献合计大约为数千万欧元的节省，使得整个综合一揽子方案预计每年减少行政负担总额约为10亿欧元。例如，修订《中型燃烧装置指令》以减轻支持大型数据中心的备用发电机的要求。
中小企业将直接或间接地从此次提案的许多修订中受益。例如，总部设在欧盟的公司将不再有义务在其投放产品但未设立机构的另一个成员国指定"生产者延伸责任（EPR）授权代表"。欧盟预计此项措施将特别惠及规模较小的公司，因为当前要求对此类公司来说是一笔相当大的成本。
此项提案如何帮助欧盟实现环境立法目标？简化措施是否会削弱环境要求？
该提案的一揽子方案旨在减少行政负担，同时保持现有的环境目标和标准。
欧盟认为，通过减少繁文缛节和精简程序，企业的实施成本将降低。例如，欧盟《工业排放指令》（Industrial Emissions Directive）下的EMS得以保留，但其实施给企业带来的负担将被减轻。
提案中的措施不会对环境构成重大风险，因为其针对的是行政义务，并未降低环境标准。鉴于环境目标保持不变，此一揽子方案的整体环境影响是中性的。
除了今日提出的立法提案外，欧盟委员会还计划做什么？
欧盟委员会表示，其致力于继续挖掘简化措施的全部潜力，对欧盟立法进行压力测试并致力于有效实施。简化进程将在未来几年持续进行，重点放在压力测试、提供指南和改进现有立法上。
例如，欧盟委员会计划于2026年初就关键立法文件的应用发布指南，首先是《包装和包装废物法规》（PPWR），以及水和自然相关立法。简化将是《循环经济法案》和REACH审查中的关键要素。欧盟委员会还将对环境法规进行压力测试，并将基于利益相关者的意见和各成员国的经验，审查和修订《水框架指令》（Water Framework Directive），特别关注简化以及解决潜在瓶颈，以促进欧盟境内的循环性和关键原材料获取，同时保护环境和人类健康。
提出了哪些变革来减轻循环经济的行政义务？
报告产品中有害物质的SCIP相关数据的义务将被废除。欧盟化学品法规，特别是"一物一评"（One Substance One Assessment）一揽子方案，以及产品数字护照（DPP），将逐步承担起该数据库的预期作用，同时避免重复。
对生产者来说，在企业设立所在欧盟成员国之外的其他成员国销售产品时，将不再需要就产品销售所在成员国的废物管理要求安排和指定EPR授权代表。当然，已经做出代表授权和指定的公司，也完全可以继续这一措施。
关于该一揽子方案的前期报道，欢迎访问：
