背景

- 2024年9月9日，受欧盟委员会委托，意大利前总理马里奥·德拉吉向委员会正式提交了有关欧盟经济竞争力有关的《德拉吉报告》（Draghi report），内容呼吁进一步提升欧盟一体化程度，并提出了简化欧盟内部的监管框架，减少繁琐的法规，以促进创新和企业发展等建议。

- 2025年1月，基于《德拉吉报告》内容，欧盟委员会提出《竞争力指南针》（Competitiveness Compass）行动，提出使欧盟经济更加繁荣和更具竞争力的愿景。为重获竞争力、释放增长动力，欧盟需要营造良好的营商环境，确保企业蓬勃发展。

- 根据欧盟近期数据显示，过去五年中，平均83%的欧盟消费者在选购产品时会参考能效标签，显示出该标签具有较高的公众信任度。

- 自2025年以来，据不完全统计，欧盟已经合计发布了10项综合简化提案。

2026年2月12日，欧盟委员会就能效产品相关规则的简化方案（Energy-efficient product legislation – Omnibus simplification）正式发起公开证据征集（call for evidence），为期四周，截止日期为2026年3月12日。

此次证据征集旨在收集来自制造商、零售商、市场监管机构及消费者的反馈，为计划于今年晚些时候发布的立法简化提案提供参考依据。

此次评估将聚焦现行法规，主要包括欧盟《能源标签框架法规》（Energy Labelling Framework Regulation，欧盟法规编号EU/2017/1369）及欧盟《轮胎标签法规》（Regulation on Tyre Labelling，欧盟法规编号EU/2020/740），目标是在不削弱现行立法效力、并维持《可持续产品生态设计法规》（Ecodesign for Sustainable Products Regulation，欧盟法规编号EU/2024/1781)）所确立框架的前提下，切实降低企业的行政负担，提升合规效率。

具体而言，欧盟委员会希望了解利益相关方对于优化能效及轮胎标识合规流程的看法，强调在简化合规规则的同时，必须维护这一信任基础。本次简化倡议旨在解决两个核心问题：一是利用欧盟产品能效标签注册数据库（European Product Registry for Energy Labelling Database，简称EPREL数据库）提供的数字化可能性，重新审视印刷文件与数字格式义务之间的相互关系，截至目前，该数据库已收录超过200万个在欧盟单一市场销售、带有能效标签的产品型号信息。；二是应对持续存在的高比例不合规产品问题，特别是在线上销售渠道，这一问题已在2020年欧盟审计院特别报告及近年的的《德拉吉报告》中得到强调。

欧盟委员会诚邀各方就当前标签提供及展示方式的改进方向提出数据和意见，而同时也在对如何进一步发挥EPREL数据库的作用进行评估。目前确定的潜在修订领域包括：简化向零售商提供印刷标签和产品信息表的方式、优化EPREL数据库注册流程并提高注册信息的实用性和可用性、解决特定产品标签（尤其是轮胎、供暖制冷设备）在消费者决策中的使用不足问题，以及改进线上销售中的标签展示合规性。同时欧盟委员会还标识将考虑简化轮胎标签要求适应技术或市场条件变化的流程，并明确安装商等中间环节参与者的法律义务。

作为欧盟“综合法案（omnibus package）”提案准备工作的一部分，欧盟委员会已于去年组织了实施情况对话及现实检验（reality check）环节，后续还将随本修订提案，一并发布两份实施情况报告。如果该修订提案未作为"综合法案四"（Omnibus IV）的一部分通过，也可能考虑延长从《生态设计指令》向《可持续产品生态设计法规》（ESPR）过渡的规定。

需要注意的是，欧盟标识此次证据征集特别关注对中小企业的影响，政策选项将评估合规成本在不同利益相关方之间的转移情况，例如从制造商转移到零售商或消费者。这标识，任何负面影响将主要影响目前销售、进口或零售不合规产品或性能较差产品的企业，此类企业将面临来自高性能产品的更强竞争。